发行超长期特别国债意味着什么,什么是特别国债

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发行超长期特别国债意味着什么,什么是特别国债

  3月5日,国务院政府工作报告时指出,为系统解决强国建设、民族复兴进程中一些重大项目建设的资金问题,从今年开始拟连续几年发行超长期特别国债,专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设,今年先发行1万亿元。

  所谓特别国债,是为应对突发事件,有特别用途的国债。作为财政政策的重要工具之一,特别国债可以在不影响赤字率的情况下,较大提升经济发展预期、改善财政状况、增加政府投资、带动社会投资,起到稳定经济预期和促进发展的作用。

  也正因此,万亿元特别国债的消息,很快在市场上引发积极反馈。市场普遍认为,从今年起,万亿元规模国债的连续发行,意味着积极的财政政策正在往“适度加力、提质增效”的方向继续前行。

  历史上,我国曾四次发行特别国债。分别是1998年用于补充商业银行资本金、2007年用于购买外汇注资中投公司、2020年用于应对新冠疫情的影响,以及2023年第四季度增加发行国债1万亿元。从前几次经验来看,特别国债的发行都对一段时期经济走稳向好产生了积极影响。

  面对全球经济增长的多重不确定性,一段时间以来,市场上一直有期待更积极财政政策的呼声。衡量积极财政政策力度大小,财政赤字率是关键指标,即全国一般公共预算账本中,财政赤字规模占国内生产总值的比重。一般来说,国家增加财政赤字规模,提高财政赤字率,以释放明确的积极信号,缓解财政收支矛盾,可以提振市场信心。

  政府工作报告明确,今年赤字率拟按3%安排,赤字规模4.06万亿元,比上年年初预算增加1800亿元;一般公共预算支出规模28.5万亿元,比上年增加1.1万亿元;拟安排地方政府专项债券3.9万亿元,比上年增加1000亿元。当然,财政赤字率过高,也会加大财政风险,影响财政可持续性,所以我国一般将3%的赤字率,作为一道心理上的财政风险安全防线。

  也正因此,在防控风险的基础上,如何用好政策工具组合、让财政政策在积极稳健的基础上进一步发挥作用,就需要不断根据现实的变化动态调整。当前,从国家重大项目、新型城镇化建设,到增强民生福祉等很多方面,都需要积极财政政策投入。

  从今年1万亿元资金用途来看,这笔资金将用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。而资金具体适用领域、分配、偿还等情况,还有待预算报告等公布后才能揭晓。但无论如何,资金的到位能够有效弥补当前存在的诸多短板,也为后期的宏观调控打开更多操作空间。

  值得一提的是,今年国内生产总值预期目标增长5%左右。在这一目标指引下,积极稳健有为的财政政策和货币政策相配合,将是未来经济实现高质量发展的重要抓手。


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